探索人防审批事项全流程“十个合并”

助力工程建设项目审批再提速

周村区

今年以来,周村区聚焦推进“系统化整合、体系化合并”审批制度改革,在全国率先实施人防类工程建设项目、用地规划、用地审查、施工图设计、施工许可、质量监督、测绘验收等全流程审批服务事项“十个合并”,理顺了审批时序、减少了审批环节、提高了审批效率。截至8月底,通过“十个合并”改革,累计减少重复提交申报材料2300余份,有7个项目有效避免规划设计方案返工修改,全区累计提前开工时间近600多个月,推动了项目早开工早建成早投用早见效。

一、全面梳理,推进全流程整合与扩面。梳理全流程人防类审批服务事项链条,按照办理时间段和前后顺序进行系统集成,实现“十个合并”。一是将“防空地下室易地建设审批”并入“结合民用建筑修建防空地下室审批”;二是将“拟出让建设用地人防工程规划条件”纳入“建设用地地块规划条件”;三是将“防空地下室防护规划设计方案”并入“建设工程规划设计方案”;四是将工程建设项目人防类审批事项(防空地下室规划报建阶段)提前至建设工程规划许可阶段,并入“建设工程规划许可证核发”;五是将人防工程施工图设计并入建筑工程施工图设计;六是将人防、消防、技防和水电气暖信排水等施工图设计文件技术审查合并为“施工图设计文件综合审查”;七是将“人防工程质量监督登记”“建筑工程施工许可证核发”等多个审批服务事项合并为“建筑工程施工类综合许可”;八是将人防工程质量监督机构并入建设工程质量监督机构;九是将“人防工程竣工验收测绘”并入“建设工程竣工规划核实测绘”,实行“联合测绘”;十是将“人防工程(防空地下室)竣工验收备案”等竣工验收备案类事项并入“房屋市政工程竣工验收备案”。

二、流程再造,实现全链条衔接与并轨。聚焦优化行政审批服务流程,以企业视角探索人防类工程建设项目审批全链条衔接并轨,着力打造极简工作模式。一是理顺审批时序。在将人防类工程建设项目审批服务事项进行整合的基础上,对工程建设项目审批服务事项,按照办理时间段和前后顺序进行全流程整合。如,将“防空地下室易地建设审批”并入“结合民用建筑修建防空地下室审批”,实现同一办理阶段的审批事项合并。二是并轨审批链条。破除地下人防工程与地上建筑工程不能同步规划、同步建设、同步验收的壁垒,将人防类、工程建设项目两条平行的审批服务链条进行系统并轨链接,实现人防工程审批全环节融入工程建设审批流程,建设单位无需再申请办理人防类审批手续。三是提前规划介入。将人防类工程建设项目审批事项防空地下室规划报建阶段提前至建设工程规划许可阶段,并入“建设工程规划许可证核发”,对应当修建防空地下室的建设项目,规划主管部门在规划设计方案拟审查通过时,同步推送行政审批部门并出具“结合民用建筑修建防空地下室审核意见书”,提前完成规划审批事项,有效解决人防工程规划报建时间晚、人防与建设工程等分别申请专项规划等问题。

三、制度保障,统筹全周期合并与减压。一是规范“一口审图”制度。对政府各部门核发的材料及审图合格意见书等实行“免提交、零材料”办理,对建筑工程施工图实行“一口受理、多审合一”,解决“多头审图”带来的建设单位多头跑、来回跑、耗时长的问题。二是规范“分段测绘”制度。通过“合并建设工程测绘验收类事项”,推行规划核实、竣工测量、房产测绘等“分阶段联合测绘”等措施,切实压减审批时间。如,人防工程施工图设计并入建筑工程施工图设计后,综合设计单位统一进行施工设计,实现同一建设项目施工图设计只委托一次、同步出具审查意见。三是规范“一表申请”制度。采取一表申请及分阶段并联审批等措施,实现服务事项“一次申请、一口受理、分类审批”,切实避免企业申报材料的重复提交,达到压减申报材料、压减审批环节、压减审批事项、压减办理时间的改革效果。