临淄区“城市大脑”构建街道全域智治新模式

2021年，临淄区雪宫街道积极探索数字化赋能城市街道智慧治理新路径，以“城市大脑”连接起社会治理“千条线”，不断扩充党群关系“同心圈”、基层治理“生态圈”、为民服务“智慧圈”，社会治理智能化水平显著提升。该做法作为淄博市唯一项目入选山东省“我为群众办实事”8个典型推广案例。

一、构建城市大脑数字云体系，实现“单维突进”向“全域智治”转变。探索构建以基层党建为引领、以全要素网格为基础、以智能化应用为支撑、以联动共治为核心的基层社会治理体系，推进组织架构、人员配置、内部沟通等系统再造、全面优化，从根本上实现整体智治、高效协同。一是顶层设计“一手抓”。加强对数字化发展全局的顶层整体调控，编制年度任务清单，分期建设、分类推进。建设智慧雪宫城市党建综合体，成立多元联动办公室，下沉力量合署办公，实现资源重组、职能互补、高效联动。二是综合智能“一脑治”。建设智慧雪宫“城市大脑”综合指挥中心，打造“1+4+9+X”智慧应用模式，即1个智慧治理平台，大数据系统、AI智能系统、可视化系统、“i雪宫”服务系统等“四大系统”，智慧党建、智慧网格、智慧社区、智慧城管、智慧安防、智慧消防、智慧园区、应急指挥、今朝风采等9大模块，以及X个智能管理应用场景，以数据汇集精准高效服务辖区居民。三是提质增效“一网管”。构建“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级网络体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，提高公共资源配置优化能力和城市治理现代化水平。

二、拓展城市大脑应用云场景，实现“人跑人管”向“云算云治”转变。通过城市大脑应用云场景技术，尤其是神经元感知系统、智能计算研判预警系统等，形成具体事务的闭环处理，实现“民有所需、智有所为”。一是一屏可视“观全域”。通过网格化GIS系统，绘制全方位、智能化城市感知运行图，对城市公共资源、事件信息等数据全方位监控。融合AI全景视频监控、智能单兵设备等收集的全域实时数据，汇集至智慧治理平台，实现指挥、处置可视化。强化数据采集归档，构建起完善的人、地、物、事、组织等信息数据池。二是应用场景“干细活”。对智能前端采集的事件，通过平台AI智能分析，实现重点区域、重点人群24小时全时段管控。目前，高空抛物、店外经营、孤寡老人看护预警等20多个“民生服务+社会治理”的场景均已实现。三是数据分析“解难题”。借助人工智能，深化数据汇聚、数据融合和数据治理，实现数据采集智能分类、响应事件联动处置和智能预警决策分析。四是掌上治理“出实效”。同步开发“i雪宫”居民服务程序，将社区、业主、物业三方纳入智慧治理平台端口，居民、网格员随时将发现的问题、服务诉求反映到智慧治理平台上，平台通过自动收集分析判断，将问题反馈给相关处理人员，建立起“发现—受理—处理—督办—反馈”闭环模式。

三、通达城市大脑服务云渠道，实现“人找服务”向“服务找人”转变。积极构建“网格+积分+联盟+智慧”的党建体系，融合双报到和党建联盟单位同向发力，形成服务合力，不断提升为民服务实效。一是聚合多网合一，增强网格力量。探索建立网格化党建工作模式，将辖区内人、地、物、事、组织等内容全部纳入“网格”之中。将“大社区”划分成“小网格”，建立112个网格党支部，选配412名楼院党小组长，推选625名党员中心户，聘用407名红色楼长，真正让网格成为社会治理共同体众耕众享的实践场。二是集结红色资源，激活社会能量。成立“新时代集结号”党建联盟，包含驻地党政机关、学校、医院、银行、餐厅、商场以及连锁药店等95家单位，实现“小单位”向“大联盟”质的转变。三是拓展互动场景，提升服务质量。将便民服务大厅打造成“一窗受理、一次办好”的城市居民会客厅，可办理234项服务事项。设立“全通岗”，实行模块化、集成化并联办理。高标准建设思想政治教育体检中心，通过运用数字化、智慧化手段，把基础的“党性体检”上升为思想政治“全方位体检”。建立“一舱六区”平安雪宫智慧体验舱，通过人机互动、情景模拟、实物体验等，让居民掌握自防自救知识。通过“i雪宫”小程序，居民可获得生活服务信息，还可参加公益活动并获得相应积分。

四、强化城市大脑保障云机制，实现“高耗低效”向“智能高效”转变。紧盯制约工作开展的“势单力薄”“车大马小”等难题，建立“问题受理、流转处置、全程记录、群众测评、总结提升”闭环工作机制。一是“五项权力”实现应放尽放。建立多元联动办公室、综合指挥中心和综合治调中心的“一室两中心”运行阵地，结合公共事务综合管理权、辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、规划参与权、人事考核权和征得同意权“五项权力”下放，将综合执法、民生热线、红色物业等工作集成办公。实体运行“街呼区应”诉求响应机制，对街道社区解决不了的问题，通过平台逐级上报，区级部门根据职责分工协调解决。二是“四个统一”实现应管尽管。统一平台入口受理事件，将群众呼声、网格上报、智能感知等问题集中归纳，逐件销号；统一调配力量处置事件，按事发区域和工作职责分拨事件，调动相关力量即时处置；统一口径反馈处理结果，事件处置情况由处置人员直报指挥中心，核查处置情况真实无误后反馈至事件来源处；统一解决高频事件方案，对多发问题分类抓取、综合分析，提升从解决一个诉求到解决一类问题的能力。三是“三级考核”实现应考尽考。建立健全街道、社区、网格三级联动的明责、履责、问责体系，对群众诉求事项办理情况定期进行评价通报，并纳入岗位目标责任制考核。依托智慧平台，完善“诉求受理、分解流转、反馈评价、办结归档”四步处置流程，限时5个工作日内回复反馈，实行诉求办理定期提醒、全程自动留痕，做到办结一个、销号一个。执法过程数据全程记录保存，规范执法工作流程。开发满意度智能测评功能，将满意度纳入考核体系，保证平台各个环节全响应、各个单位高效运转。