高新区实施“一房一码”登记制度改革

破解住所虚假登记难题

近年来，企业注册便利化不断提高，但使用虚假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注册企业等情况不断增多，扰乱了经济秩序，影响了营商环境。为此，淄博高新区创新开展“一房一码”登记制度改革，通过搭建统一房屋数据库和登记应用服务平台，建立起房屋信息、市场主体信息一一对应、实时更新、有错必纠的动态管理机制，打造了基于数字地址的住所登记注册新模式，实现区内房屋地址准确率、市场主体登记准确率两个100%，有效避免虚假注册和冒名注册，营商环境进一步提升。

一、建立“云地址库”，为房屋“赋码”“办证”

一是打破部门壁垒，破解数据融合聚集难题。高新区把地址信息作为城市管理和社会治理的基础单元，以其为枢纽，将分散在公安、民政、自然资源等部门的地址资源进行全面归集，融合成一份全新的地址“底板”，打破地址信息多头管理、各自为用的格局，从源头上实现数据的共享、共用、共治。

二是采集全域信息，解决数据虚假漏洞问题。在房屋数据归集基础上，由第三方机构配合网格员对高新区范围内的所有住宅、商业用房、工业用房信息进行逐一核准采集。内容涵盖房屋位置、房屋面积、房屋性质、产权编号、产权人信息、联系方式等房产信息，以及房屋注册企业的注册人、注册资本（金）、业务状态等工商注册信息。数据采集中，对缺漏地址、缺漏信息进行补采，对注册信息与经营信息不一致的进行问题标记。经核查确认过的地址数据，由第三方按照统一的标准和规范，赋予每栋房屋唯一的编码作为“数字身份证”，生成“一房一码”云数据库，以此确保所有房屋信息的真实、有效和完整。针对通过伪造假合同、假证明、假公章、虚假认领等方式试图进行虚假注册登记的问题，建立行政审批、市场监管、不动产、公安、街道办、村居、园区七位一体的部门联动机制，通过电话打、微信问、材料核实将这些虚假注册的漏洞堵上，截至目前，共核查驳回虚假登记230余起、模糊登记380余起、冒名登记110余起。

三是建立地址库纠正机制，确保地址库动态更新。在房屋地址使用过程中，行政审批、不动产登记、市场监管、居民、市场主体等使用者一旦遇到问题地址，可以通过问题地址反馈系统进行提示，系统根据职能进行任务派发，部门、网格员第一时间进行现场核实反馈，根据核查情况依法处理纠正，重新提交审核入库。同时，与审批服务、不动产登记等部门系统有效链接，对新建房屋进行登记的，经网格员进行核实后补充至地址库，从而实现地址使用、纠正、更新的“闭环”。

二、建立“服务平台”，为审批“赋能”“筑基”

一方面，搭建地址库使用服务平台。融入“区块链”技术，强化地址库的使用，打通与行政审批系统的链接渠道，实现新增地址与存量地址数据的实时共享更新、系统自动比对、核验结果推送。利用数据库与分布式处理技术、模块化功能设计等最新技术，审批服务部门可以根据实际需要，调用平台上的任意功能模块，构建符合自己需要的“市场主体住所信息大厦”。同时，地址库可为不动产登记、市场监管、公安部门等各类系统平台提供“入块”“上图”应用支撑，与各自系统建立数据接口，通过接口同步交换数据，以保障数据的及时性和完整性。

另一方面，搭建地址库应用服务平台。搭建不同应用场景服务平台，打通与用户的链接渠道，实现数据高效便利应用。搭建“一房一码”平台手机端，提供给房屋产权人使用，用户根据提示输入产权人身份证或房屋编码，针对产权人名下的单个房间生成专属二维码，产权人可以凭借二维码在登记注册时实时验证房产信息，无需经过繁复手续、提供复杂资料，提高服务便利度。平台使用身份证、房屋二维码、数字代码任一方式即可获取房屋市场主体登记情况、房屋目前状态等相关信息，提升服务效率，提高住所数据使用价值。后台管理系统能够根据区域、时间、类型等，灵活地进行数据可视化统计分析，形成柱状图、饼状图、走势图等直观统计结果，为调整优化市场主体结构、招商引资、政策出台、领导决策提供数据支撑。

三、创新“住所应用”，为审批“加速”“提速”

一是创新智能住所登记新模式。与开发公司合作，开发线上线下应用接口和扫描设备，实现全程电子化登记和窗口现场提交材料的便捷录入和验证。开展智慧住所登记，在商事登记自主服务终端研发“住所点选、扫码验证、智能认证”的智能审批，便捷市场主体登记，提升市场主体质量。

二是创新住所登记新方式。市场主体在首次注册或变更住所时，以自己房屋进行注册的，只需提供个人身份证号码、房屋编码、二维码中的任意一项，审批服务系统自动与平台地址库中的地址进行比对验证，验证结果及时推送。以他人房屋进行注册的，需要提供产权人依据平台生成的房屋编码，录入验证通过后方可进行注册登记，注册登记信息同步推送信息至产权人，提醒注册行为，告知救济渠道，畅通反馈机制。

三是创建住所数据查询应用平台。依托住所数据库，免费给行政审批、房屋产权人、房屋使用人等进行数据查询使用。对注册地址异常、法人信息与产权人信息不一致等情况进行现场核实，对虚假地址和冒用地址的注册登记依法予以撤销，实施信用惩戒。积极拓宽应用领域，将房屋地址库应用于水电气开户、流动人口管理、疫情防控等，实现基于地址信息的政务服务要素由点到面、互关互联，为各类政务服务助力加油。