“电子劳动合同”让农民“安薪”更“安心”

高青县

    党的二十大报告提出，健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。解决农民工欠薪问题，事关千万劳动者的切身利益，高青县作为农业大县，针对农民工欠薪久治不绝的问题，在全省先行先试全面推行工程建设领域农民工电子劳动合同，在根治欠薪、保障农民工工资支付方面创新推出“五化”举措，通过改革创新，为农民工群体合法权益保驾护航，全力打造“安薪高青”品牌，切实提升了群众获得感、安全感。自2020年12月“全国根治欠薪线索反映平台”开通上线至今，高青县成为接收到平台转办线索最少的区县之一。相关经验做法获得省委主要领导同志批示肯定。

    一、坚持专班推进实体化，打造协同推进机制。保障农民工工资支付工作是一项社会系统工程，需要各方力量履职尽责、齐抓共管。围绕破解欠薪治理难问题，高青县打破固有思路，成立三个工作专班，以实体化专班协同推进机制，保障欠薪问题得到根治。成立县农民工工作专班，由县长任总指挥，17部门按职履责、齐抓共管，建立了高效的部门联动机制；成立欠薪处置工作专班，县人社、住建、交通、水利等主管部门联合开展欠薪案件会商、检查、处理、惩戒；成立项目工作专班，由行业主管部门或属地镇办的主要负责人、分管负责人、具体负责人针对每个建设项目实行专班监督指导。通过建立三级专班，织密扎牢了根治欠薪网络，有效将问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，避免了问题上交、矛盾上行。

    二、坚持问题化解长效化，形成督办约谈制度。制度是预防拖欠农民工工资的基础。根据《保障农民工工资支付条例》和上级要求，高青县制定出台《关于在工程建设领域建立全覆盖监管机制全面治理拖欠农民工工资问题的通知》《高青县落实根治欠薪工作长效机制实施意见》等符合县情的系列制度，通过健全长效工作机制，切实解决农民工工资拖欠问题。一方面，创新实施“根治欠薪日报”和“根治欠薪月报”制度。在元旦、春节欠薪易发、高发期，由县欠薪处置工作专班每天牵头调度县域内出现的拖欠农民工工资案件情况，以“日报”形式直报县委、县政府主要领导，并及时向有关部门、镇办转办督办欠薪线索，有效提升了欠薪案件处理效率和质量；平稳期内，县欠薪处置工作专班每月汇总根治欠薪工作情况、存在的困难及需县领导协调解决的问题，以“月报”形式呈报，及时化解疑难杂症。另一方面，创新实施“手把手教，点对点查，面对面谈”制度。坚持手把手培训指导。项目劳务管理员素质高低直接关系根治欠薪制度落实成效，高青县坚持对劳务管理员实行常态化培训，手把手指导，今年以来，每季度举办一期培训班，邀请省农民工工资监管平台工程师、市县行业主管部门业务骨干、标杆企业优秀劳务负责人为全县劳务管理员开展业务培训。截至目前，累计培训350人次，大幅提升了从业人员的政策熟悉度和执行力。坚持点对点调研检查。今年以来，县人社、住建、交通、水利等部门联合对纳入省监管平台的建设项目进行了实地调研，针对平台预警发现的问题，点对点核查建设项目制度落实情况，从源头上堵住欠薪漏洞。坚持面对面约谈提醒。对省监管平台出现预警较多的项目，由县欠薪处置专班对项目负责人面对面约谈，督促整改，目前，已被约谈的5家施工单位均未出现平台预警，效果明显。

    三、坚持项目管理信息化，提升数字服务能力。高青县运用“互联网+”思维，以改革创新为根本动力，积极探索运用数字化、信息化手段赋能项目管理。依托省农民工工资监管平台，督促在建项目严格落实实名制管理、工资专户、工资保证金、银行代发等制度，定期分析研判平台数据，找出建设项目制度落实漏洞，及时督促整改。同时，把握信息化发展趋势，与中芯网络科技（山东）有限公司开发的“鲁班用工”平台达成合作协议，在全县工程建设领域推行农民工电子劳动合同，通过政府购买服务方式，推广使用电子劳动合同，解决了农民工实名制管理过程中存在的不签劳动合同以及纸质合同易丢失、易篡改等问题，压缩了劳动合同签订时间和流程，节省了企业管理成本，方便了农民工维权，提升了职能部门监管水平。仅用半月时间，全县所有纳入省农民工工资监管平台的在建项目均启用了电子劳动合同，3000余名农民工签订了电子劳动合同。农民工电子劳动合同管理工作走在了全省前列。

    四、坚持普法宣传常态化，提高群体维权意识。法治是维护农民工合法权益的坚实保障。为提高全社会劳动保障法治意识，高青县结合农民工群体特点和常见诉求，组织各行业部门融合多种形式持续开展《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣传活动，以普法促守法、懂法、用法，提高农民工面对侵权时的抵抗力。一方面，组织干部职工利用晚上时间，到公园、超市等人流密集处“搭台摆摊”，广泛宣传包括《条例》在内的法律法规和惠民政策15场次，此过程由县融媒体中心全程网络直播，通过线上、线下相结合的方式扩大宣传面。活动开展以来，线上观看累计达到2.8万人次，线下宣传服务8000余人次。另一方面，为拓宽《条例》宣传覆盖面，县人社局、县总工会联合各镇办赶乡镇大集近20场，发放《条例》宣传资料3800份；为提升《条例》宣传精准度，县人社、住建、交通、水利等行业主管部门将260册《条例》单行本送到县内建设施工总包企业，为企业负责人及项目经理“开小灶”，并利用农民工下班及午休时间赴30余处重点建设项目现场发放《条例》宣传资料3200余份，为民工答疑解惑。

    五、坚持投诉维权便捷化，畅通接诉即办渠道。畅通农民工诉求渠道是根治欠薪的关键环节。在便于劳动者投诉维权方面，高青县在政府网站开设“根治欠薪进行时”专门版块，劳动者可在线上直接反映问题，同时，多渠道面向社会公布人社、住建、交通、水利等各行业主管部门投诉举报电话及办公地点，方便劳动者咨询和反映问题。在工程项目现场显要位置设置维权公示牌、维权投诉“二维码”，公开明确监督和维权渠道。在接诉处置方面，实施劳动保障监察、劳动仲裁一体化办公，确保劳动者来访时能够做到首问负责、迅速处理。今年以来，对群众来电来访反映的欠薪问题及时调查处置，办结率均达到100%，维护了农民工合法权益和社会和谐稳定。